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        本日是
        李克强在国务院第二次廉政工作集会上的讲话
        2019-07-21

          打造耿介政府、锲而不舍正风肃纪,打造持廉守正、勤政为民的公务员步队,是国务院每一年都要专题安排并赓续深入推动的重点工作。这次集会的重要任务是,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,认真进修贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精力,按照十九届中央纪委三次全会和《政府工作申报》无关党风廉政打造请求,总结去年政府体系党风廉政打造和反腐败工作,研究安排今年重点任务。刚才,税务总局和广东省、四川省政府重要卖力同志发了言,讲得都很好。下面,我讲几点意见。

          一、深入推动政府体系党风廉政打造和反腐败工作,为坚持经济社会持续健康睁开供给坚强包管 

          曩昔一年,是新一届政府履职的第一年。在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,政府体系深入贯彻全面从严治党安排和请求,慎密结合政府工作实际,采取无力举动,党风廉政打造和反腐败工作获得新进展。一因此深入变更转本能机能推动廉政打造、引发市场活气。有用减权限权、尺度权力运行,是推动反腐倡廉的内在请求,也是使市场在资本设置设备摆设中起决定性感化、更好发挥政府感化的根底条件。在政府机构变更中,咱咱们看重将优化机构设置和本能机能设置设备摆设结合起来,重在本能机能改变。同时,深入推动简政减税降费,履行世界同一的市场准入负面清单轨制,取消下放一批行政审批事项,全面实行“双随机、一公开”监管,增强公平公正监管,推动“互联网+政务效劳”。加大政务公开力度。我国营商环境显著改良,国内排名大幅晋升。去年日均新设企业超过1.8万户,新设外资企业增长近70%,在经济下行压力加大、国内环境极其复杂的配景下,市场能有如许的表示,的确来之不易。今年以来这两方面均持续坚持较快增长势头。实行这些变更举动,对付坚持经济运行全体安稳、稳中有进发挥了关键感化,也从泉源上克制了寻租腐败现象的发生。二因此严明纪律肃贪腐推动政风作风改变。认真落实中央八项规定及其实行细则精力,坚决不移纠正“四风”特别是情势主义、官僚主义。坚固国务院“约法三章”效果,持续压减“三公”经费。严肃查处各种违法违规行为,惩处一批腐败分子。三因此健全轨制强监管推动大众资金资产平安高效应用。全面启动财政预算绩效解决变更,加大预决算公开力度。增强国资国企和大众资本生意监管。发挥审计监督感化,增进增收节支和挽回丧失近5000亿元。四因此强化勉励严问责推动变更睁开政策和安排落实。睁开国务院第五次大督查和专项督查,加大勉励和束缚力度,对真抓实干、工作成效好的地方和部分给予表扬和政策勉励,对不作为、乱作为的严肃问责,对平安临盆、食物平安、环境掩护等重点领域失职渎职行为停止倒查追责。政府体系党风廉政打造和反腐败工作的深入推动,有用增强了政府公信力和履行力,无力增进了经济社会持续健康睁开。

          在充足确定成就的同时,也要清醒地看到,政府体系党风廉政打造和反腐败工作还存在一些成就和不敷。一些地方、部分和单位贯彻全面从严治党请求不力,思惟松懈、纪律松弛、作风松散。情势主义、官僚主义特出,重表态轻行为不务虚,空耗精力的文件集会多、项目繁杂的督查检查稽核多、流于外面的痕迹解决多,而且层层加码,让下层不堪重负。少数干部不担当不作为不尽责,工作拖沓敷衍、推诿扯皮,碰到矛盾和成就上推下卸,有的甚至弄虚作假。政府本能机能改变尚不到位,市场准入限制、行政审批事项还是过量,公平竞争、公正监管、大众效劳存在不少短板,企业和大众对做事难做事慢、乱免费乱罚款等意见仍然较多,有的地区营商环境较差。尺度权力运行的轨制体系还不健全,政务公开有待增强。滋生腐败的泥土尚未根除,一些领域腐败成就多发。近期接连发生危化品爆炸、火警等重特大平安临盆事故,形成严重职员伤亡和产业丧失,暴露出平安临盆领域存在不少薄弱关键。政府体系党风廉政打造和反腐败斗争任重道远,必需锲而不舍、常抓不懈。

          今年我国睁开面对的环境更复杂更严格,要做好打硬仗的充足准备。岁首年月以来,跟着后期实行的降准、减税等政策措施和近期收回的微观政策信号效应显现,市场预期显著改良,经济运行全体安稳,分外是3月份以后,出现不少积极变更。一季度国内临盆总值同比增长6.4%,超出了咱咱们本来的预估。近期国内货币基金构造宣布申报,再次调降世界经济增长预期,但对我国经济增长预期停止了上调。要看到经济向好的变更,坚决信心,但也不能低估艰难,更不能盲目乐观。在世界经济增速全体放缓、掩护主义加剧的环境下,加上我国睁开中另有不少艰难和成就,中国经济要顶住下行压力,是很不容易的。以后积极的因素在增多,但不稳固不确定因素也在增多,我国经济安稳运行态势尚不稳固、下行压力仍不容忽视,而且地区走势还在持续分化,分外是一些下层财政艰难,很多特出矛盾和成就亟待处理。要毫不松懈地按照中央经济工作集会和《政府工作申报》安排,抓紧抓好各项工作,对峙推动睁开和反腐倡廉两手抓、两增进,确保整年经济运行在正当区间,实在把党风廉政打造和反腐败工作赓续引向深入。

          做好政府体系党风廉政打造和反腐败工作,要以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,不忘初心、切记任务,树牢“四个意识”,坚决“四个自大”,坚决做到“两个掩护”,对峙稳中求进工作总基调,深入落实全面从严治党请求,坚固睁开反腐败斗争压倒性胜利,一体推动不敢腐、不能腐、不想腐,深入标本兼治,大力增强耿介政府打造,加快改变政府本能机能、提高效能,宏扬优越作风,强化任务担当,确保实现今年经济社会睁开重要偏向任务。

          二、强化正风肃纪,坚决把减税降费等严重决定安排落实到位 

          今年《政府工作申报》已经世界人大同意,具有法定效力,各级政府要依法履行职责,特出重点,控制关键,抓好各项偏向任务落实。实行更大规模减税降费,是引发市场活气、应对经济下行压力的关键之策,是推动经济布局转型进级的严重举动,也有利于压缩权力寻租空间、增进廉政打造,具有多方面的意义。对此,市场等待,社会存眷。但落实好这些政策并不容易,必要调剂好处情势、优化财政收支布局,必要各级政府刀刃向内、自我反动、过紧日子,必要各地区、各部分增强协同、构成合力,必要各级干部改变作风、积极作为、做大批深入过细的工作。这是硬仗中的硬仗,咱咱们一定要本着高度卖力的精力,以求真务虚的立场、踏实无力的工作,坚决把减税降费政策不折不扣落到实处。

          一要着力落实减税政策,确保企业有显著感受。在支撑企业睁开的诸多办法中,减税能使各种统统制企业普遍受害,是最为间接有用、公平普惠的办法。企业按照税制的同一调剂就可以或许主动享用税收优惠,不必要跑部分、跑项目,如许也可以或许有用削减寻租腐败行为。这次减税要做到“三个确保”,确保制功课税负显著低落,确保修建业、交通运输业等行业税负有所低落,确保其余行业税负只减不增。因为效劳业本来税率就比较低,这次没有下调,但颠末过程实行加计抵扣政策也可以或许实现一定规模减税。总之,颠末过程采取普惠性减税和布局性减税相结合的办法,可以或许确保统统行业税负只减不增。大规模减税是推动经济布局调剂优化的计谋举动,也有利于“放水养鱼”、培植财源、增强睁开潜力,是一举多得的严重变更。

          减税政策宣布后,市场预期显著改良,获得市场积极相应。前段光阴我到地方去调研,看到一些制功课企业相干职员正在接受培训怎么填写新的增值税发票。企业普遍反映,减税将使企业大大低落本钱、增长利润,有的企业利润甚至能增长10%以上,他咱们准备把减税的“真金白银”用于增长研发投入、扩大工作岗亭。减税政策对市场预期的引导也是很显著的,今年1—2月份规模以上产业增长值同比增长5.3%,3月份一下子增幅就提高到8.5%,这也是2014年8月份以来最高的单月增幅,减税预期发挥了重要感化。增值税变更虽已于4月1日实行,但真正的减税效果如何要到5月份能力见分晓,而且要持续观察到年末。如今咱咱们担心的是减税政策能否全体落实,如果一旦落实环境不好,企业反映效果不显著、感受不深,就可能导致市场预期反转,进而影响经济安稳运行。各无关部分、各地区要环抱减税念“紧箍咒”。落实减税政策,税务部分要发挥主干感化,但这不只是税务部分一家的事,各地区、各无关方面、各无关行业都有任务。分外是减税能否真正减上来,还取决于地方政府的极力,因为减税对地方财力的影响是很大的,这对地方工作是一个很大的考验。要确保统统行业税负只减不增、有些行业显著减负,各部分都要增强监测、仔细算账、协调衔接,合力推动减税政策落实上来。今年用于减税的资金不是靠扩大赤字、增长债务,而是中央政府颠末过程增长特定国有金融机构、央企上缴利润和盘活积淀的财政资金来筹集的。这一大笔钱要确保在一年之内落实到市场主体身上,但也很可能有人将之视为“唐僧肉”,当作巨额好处来追逐,这是决不允许的,决不能让市场主体感觉减税实惠成为了“空中楼阁”、看得见得不到。如果那样的话,就将大大损害政府公信力,也会严重干扰市场向好的预期。所以,我在廉政工作会上必需夸大这一点,因为这和自举措为、防备腐败寻租是慎密联系在一路的。各地区、各部分都要高度看重,不能仅在口头上说给企业创造了很多条件。如果企业估计减税能增长利润,末了一算账却没拿着,讲再多的好话也没用。各地区、各部分都要把更多精力放在推动减税政策落实上,对搞变通、打折扣或变换名堂乱免费抵消减税效果的,要发现一路查处一路,决不姑息。

          二要认真落实低落社保费率政策,确保企业显著减负、职工报酬不受影响。2015年以来,国务院已经5次低落或阶段性低落社保费率,但目前我国社保费率与国内程度相比全体还是偏高。企业觉得负担重,就会想办法避费逃费,也衍生出一些不公平甚至权力寻租成就。别的,有的领域社保基金另有大批结余,应用效力也不高。低落社保费率,有利于企业分外是小微企业睁开,有利于增长工作,也有利于公平缴费、扩大参保面。按照无关安排请求,这项变更5月1日起就要正式实行,各地区、各部分一定要认真抓好落实。从目前看,小微企业是工作的主渠道,他咱们对社保缴费负担能否低落还是有担忧的。所以,咱咱们要坚决做到“两个不得、一个务必”,即不得采取增长小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对汗青欠费停止会合清缴,务必使企业分外是小微企业社保缴费负担有实质性下降。目前,尽管有些省分企业职工基本养老保险基金出现了当期收不抵支环境,但世界全体上是收大于支,累计结余近5万亿元,咱咱们另有计谋贮备性的世界社会包管基金权柄近2万亿元,而且将持续划转部分国有资本充实社保基金,应该说具有比较强的支付包管能力。颠末精算阐发,养老保险费率低落后,不会影响职工报酬,养老金按时足额发放是有包管的,也不会影响养老保险轨制的正常运行和可持续性。一些地方如果出现成就,首先要自己想办法,不要老盯着中央调剂基金或许中央财政。当然对艰难确切大且自己工作做到位的地方,中央也会给予适当支撑。今年企业职工基本养老保险中央调剂基金规模超过6000亿元,可以或许用来帮助一些地区弥补养老基金支付缺口,但咱咱们不盼望都用到弥补那些当期收不抵支的地区。要看到,低落社保缴费后,算下账来钱是够的。如果缺口还是大,就说明此中可能有解决不到位、不作为等现象,甚至存在腐败成就。社保基金是庶民的保命钱,决不允许挤占挪用,决不允许出现任何腐败行为。

          三要开源节流均衡预算,确保民生等重点支出。今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,这对企业是严重利好,但各级财政会有压力。增值税是同享税,中央和地方财政都要负担,要兼顾考虑各方面环境,弥补减税带来的收支缺口。中央财政已经想了很多办法,各地区也要开动脑筋想办法,不只要节流还要开源,要动存量、动真格,认真清点“家底”,挖潜盘活各种资金资产,多渠道筹集资金弥补减收。比如,各地都另有不少政府性楼堂馆所,有的租赁出去了且经营得很好,但支出却没有纳入预算;另有一些单位财政资金长期积淀,趴在账上吃利息,成为了部分好处,不只没有绩效,也容易带来廉政危险。这些都可以或许想办法变现、想办法收回、想办法调用,这方面地方政府大有文章可做。减税降费变更举动虽然是在3月份世界人大集会上颠末过程的,但之前已经跟各省(区、市)政府颠末过程气。也有的省反映本省人代会已经开过了,预算均衡可能有一定艰难。但也不是没有办法,地方政府是有资产、有家底的,是有办法、有空间调剂均衡的。从今年一季度财政运行环境看,非税支出同比增长了11.8%,是一段时代以来增速偏高的,这此中有正当因素,但也不排除有不尺度的行政事迹性免费,甚至可能是乱免费。当然,如果是颠末过程调用政府体系内部的存量资金增长非税支出,这是可以或许的;但若把非税负担加到企业身上便是违规了,甚至会发生腐败成就。必需夸大的是,财力再重要,也决不能为均衡预算打乱免费的小算盘。各级政府都要刀刃向内动真格,将长期积淀资金一律收回,把长期效力不高的政府经营性资产盘活变现,不必要的花销要坚决砍掉。与此同时,还要包管民生支出、工资发放、政权运行,这些都必需包管到位。

          四要勤俭勤俭、精打细算过紧日子,增停止政本钱显著低落。今年咱咱们提出中央财政一样平常性支出要压减5%以上、“三公”经费再压减3%阁下的请求,实际上中央预算除重点和刚性支出外的一样平常性支出压减了10%,一些部分和单位还主动加大了“三公”经费压减力度,这表现了各部分自我加压的精力,也反映出政府自己节支挖潜的空间还不小。各级政府都要厉行勤俭,大力压减统统不必要的行政开支,统统的办公运行、后勤包管、集会差旅、公务接待、出国出境等都要行简约、倡俭朴、戒奢华,而且要完善轨制尺度,界定详细项目,长期对峙上来。要严厉财经纪律,对峙预算公开。各部分全体支出都要纳入预算,应公开尽公开,坚决根绝几本账、“账外账”。要严厉预算履行,任何部分都不能违反预算规定乱开口子。要大力尺度政府洽购,勤俭支出。针对社会上反映比较多的政府洽购质次价高、效力低下甚至暗收回扣等特出成就,要进一步变更完善政府洽购轨制,提高洽购透明度,严惩腐败行为。

          五要更大力度实行简政,推动营商环境赓续优化。小道至简,简政易从。有权不能任性,用权必需尺度。汗青上有很多明证,烦苛管制必然导致停滞和贫苦,简约管理则带来睁开与繁华。变更凋谢分外是党的十八大以来,咱咱们对峙市场化变更取向,持续推动“放管服”变更,极大引发了市场活气和社会创造力。在新的情势下,要进一步念好“简”字诀,行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策、开便利之门、搭公正平台。这也是打造市场化、法治化营商环境的必然请求。一方面颠末过程减税降费为企业减负减压,另外一方面颠末过程优化营商环境给企业增添活气,以此增进经济持续健康睁开。要进一步削减政府微观解决事务和详细审批事项,从泉源上坚决铲除滋生腐败的泥土。但是“简”不是政府撒手不管、放任自流,而是要把力气腾进去增强快3投注app赔率和大众效劳,更好履行政府本能机能。快3投注app赔率也要表现“简”的精力,不能搞得复杂繁琐。规矩和模范越简明透明,遵从和法律本钱就越低,市场竞争就越公平公正,否则就可能发生大批腐败。无关部分要分领域抓紧制定世界同一的监管规矩和模范,地方政府分外是市县级政府要把重要精力放在增强公正监管上。要大力优化政务效劳,切记国民政府的主旨便是为企业和大众效劳,立异效劳办法,供给更多便捷高效效劳。

          以上我讲的几个成就,夸大了以后要抓好的重点任务,这些都必需与党风廉政打造和反腐败斗争慎密结合起来,毫不松懈地抓紧抓好。

          三、深入贯彻全面从严治党请求,以加倍无力举动抓好政府体系反腐倡廉工作 

          党风廉政打造永久在路上,必需锲而不舍、紧抓不放。各地区、各部分要强化政治担当,完善工作机制,狠抓任务落实,推动政府体系党风廉政打造和反腐败斗争赓续获得新进展。

          一要大力增强政治打造。各级政府及其工作职员要深入进修贯彻习近平新期间中国特色社会主义思惟,自发在思惟上政治上行为上同以习近平同志为中央的党中央坚持高度同等,严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党中央、国务院各项决定安排,确保政令通顺、令行禁止。要严厉履行中央八项规定及其实行细则精力,驰而不息整治“四风”。要按照党中央同一安排,认真睁开“不忘初心、切记任务”主题教导。增强政治打造的请求是详细的而不是形象的。对各级政府来讲,关键是见行为、看实效,把坚持经济社会持续健康睁开这个重要任务实现好、法定职责履行好,确保如期实现第一个百年斗争偏向,并为实现第二个百年斗争偏向开好头起好步。咱咱们必需全面贯彻党的基本实践、基本路线、基本方略,毫不松懈地抓好睁开这个执政兴国的第一要务,极力推动经济睁开、民生改良,坚持社会大局稳固。

          二要严厉落实党风廉政打造主体任务。政府体系党组(党委)要实在担当起全面从严治党、推动党风廉政打造和反腐败斗争的主体任务。对峙把党风廉政打造与经济社会睁开工作同安排、同推动、同稽核,做到两手抓、两手硬。履行简政减税降费,推动“放管服”变更,目标是减轻企业压力、引发市场主体活气,这些既是经济打造,又是廉政打造,有利于铲除滋生腐败的泥土,是为了增进经济社会持续健康睁开,必需协调起来一路抓。对反腐倡廉工作抓而不严、履职尽责不到位的,对经济社会睁开政策落实不力、未实现硬目标硬任务的,要坚决问责。各地区、各部分和各级引导干部要守土有责,做到尽心尽力尽责,决不允许推责卸责、揽功诿过,当无所作为的“公堂木偶”和混日子的“宁靖官”,更不能为了免责搞政策履行“一刀切”、极端化、扩大化,损害企业和大众好处。要健全行政问责轨制,该约谈的约谈,整改不力的要通报惩戒。同时加快完善尽职免责机制,各地区、各部分要结合实际抓紧制定详细规定和可操纵的办法,掩护好干部的积极性。各级党员引导干部要带头耿介自律,严厉请求亲属和身边工作职员,决不允许搞特别、有例外。古人说,“所不卖公器,动为苍生谋”。公器是不能拿来卖的,以权谋私是决不允许的。公权力只能用来为老庶民谋好处、为国度谋睁开。

          三要严防严惩重点领域不正之风和腐败成就。增强审计监督,严肃查处大众资金资产资本事域腐败成就和违法违规行为。大力整治金融乱象,严厉惩治内外勾结和好处输送等不法行为。严肃查处存贷挂钩、借贷搭售、克扣存款额度等变相提高融资本钱的行为,确保中小微企业综合融资本钱有显著低落,这是中央经济工作集会确定的重要政策举动。这里面既有金融机构动自己好处的成就,也有尺度融资免费行为的成就。要深入管理与行政机关暗中勾连、靠山吃山的“红顶中介”,斩断好处链条,破除效劳把持。坚决查处各种乱免费、乱罚款、搞变相涨价等加重企业负担的行为。推动工程招投标、政府洽购、地皮应用权和矿业权出让、国有产权让渡等全体纳入同一的大众资本生意平台,实现公开透明、在线监管。要紧盯扶贫、工作、医保、救济等重点领域的民生资金解决应用,坚决整治大众身边的不正之风和腐败成就。如今有一些医保骗保行为,实际上是内外勾连的,对此必需严加防备、坚决打击。

          四要增强平安临盆。各地区、各部分要对峙性命至上,树牢平安睁开理念,不停绷紧平安临盆这根弦不抓紧,坚决遏制重特大事故发生,确保国民大众性命产业平安。要深入汲取近期发生事故的教训,举一反三,抓好泉源防控,增强危化品、消防、煤矿、非煤矿山、交通运输等重点领域平安隐患排查管理。高度看重做好防汛抗洪、丛林草原防火工作,周密防备各种严重自然灾害。要严厉落实平安临盆任务制,强化企业主体任务和部分监管任务。做好机构变更后平安监管职责的衔接,完善解决体系体例和工作机制,实时发现和推动处理工作中存在的实际成就,确保监管到位、不出现空档。进一步完善应急应对措施和决定、批示机制,增强防灾减灾救灾根底打造,晋升综合应急救援能力。要严厉查处各种平安临盆违法违规行为,对付平安临盆事故任务人和任务单位要严肃追责,对触及腐败成就的要严惩不贷、决不手软。这事关国民大众性命平安,是必需苦守的底线。

          五要勤政担当、真抓实干。“莅官之要,曰廉与勤”。为政不廉是腐败,占着位子不作为、拿着俸禄不做事,贻误党和国民的事迹,同样也是腐败,是不能容忍的。当官不能怕事,为官一定要造福一方。各级政府及其工作职员要有“为官避事平生耻”、“邑有流亡愧俸钱”的任务感和荣辱观,勤勉尽责、苦干实干。要对峙高模范层层抓落实,每个关键、每个层级都要尽最大极力做好,决不能满意于“差不多就行”,层层搞递减、环环打折扣。各地区、各部分要按照职责分工,进一步细化工作举动,明白时限和品德请求,层层压实任务,逐月逐季查进度、督落实。可以或许出台的措施要尽快出台,可以或许发挥感化的尽早发挥感化。要增强政策落实跟踪问效,国务院办公厅将树立“双百”督查联系点轨制,与“百家企业”、“百个县乡”树立双向直通渠道,跟踪了解政策措施在“末了一公里”落实环境,间接听取下层一线的意见建议,实时发现成就并以点带面推动处理。要增强和尺度督查,多采取暗访等办法了解实情,推动政策落实。不能只是上来跟相干引导见见面,甚至层层迎来送往,回来后把下面写的申报修修改改,在纸面上做文章,这种督查不只没有必要,而且还给下层增长负担。我曾屡次表扬国务院办公厅同志跟着大货车司机跑了5天,把怎么免费的、哪个关键无关卡、哪些方面硬件不畅等环境都摸得清清楚楚,反映的很多成就带有普遍性。国务院“互联网+督查”平台已经上线运行,要发挥好平台感化,实现督查提质增效和减轻下层负担并举。工作中要力戒情势主义、官僚主义。我在《政府工作申报》中已经向全社会作出许诺,今年国务院及其部分要把文件压减三分之一以上,必需说到做到,地方政府也要这么做,决不能仅靠发文推动工作。对付党中央、国务院决定安排,各地区、各部分要结合实际创造性地贯彻落实。宽大公务员分外是下层干部很辛苦,要实在包管他咱们履职所需的工作条件、正当的支出报酬。同时还要关怀他咱们的发展睁开,勉励他咱们秉公耿介用权、勤勉干净做事,赓续创造新的事迹。

          抓好政府体系党风廉政打造和反腐败斗争,任务严重,任务艰巨。让咱咱们加倍慎密地连合在以习近平同志为中央的党中央周围,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,奋发无为,踏实工作,以优良成就庆祝新中国树立70周年,为决胜全面建成小康社会、夺取新期间中国特色社会主义巨大胜利作出新的贡献。

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